市依法行政工作领导小组办公室：

2016年，在市委、市政府的正确领导下，bet365.com官网始终坚持以推进依法行政为统领，以强化食品药品监管工作为抓手，不断坚定法治思维，夯实依法行政基础，提升行政执法能力，狠抓各项措施落实，确保人民群众饮食用药安全，全力打造全国食品安全城市，为全市食品药品监管事业科学发展提供了坚强的法治保障。

一、行政执法基本情况

截止10月底，全市共受理食品药品行政许可2830件，办结2807件；行政处罚案件累计立案1114件，办结992件，移送公安部门48件，罚没款达1232.62万元，查办案件数和罚没款数继续名列全省前茅。行政处罚信息公开992件(其中包括食品类案件694件，药品类案件231件，医疗器械类案件56件，保健品化妆品类案件11 件)，案件公开率达到100%。监测到违法广告2个品种，2条次，办理违法广告投诉举报8件，在食药机关监管职责范围内，均依法依规进行了处理。

二、开展的主要工作

（一）加强组织领导，推动工作持续开展。我局高度重视依法行政工作，始终将“推进依法行政、建设法治政府”作为食品药品监管工作的核心理念，融入到食品药品监管工作的全过程。认真落实依法行政一把手负责制，多次召开局务会和办公会，研究解决依法行政工作中的重点难点问题。结合食品药品监管机构改革实际，及时调整充实局机关依法行政工作领导小组，由单位主要领导任组长，班子成员任副组长，各处室负责人为成员，负责组织协调依法行政工作。加强局内部法制机构建设，强化法制保障作用，为局执法监督处配备了4名专职工作人员，具体负责依法行政日常工作。根据省、市依法行政工作要点精神，结合我市食药监管工作实际，制定印发了《bet365.com官网2016年依法行政工作要点》，进一步明确了依法行政工作目标任务和工作重点，有效保证了依法行政工作的规范有序开展。全面落实依法行政工作目标管理责任制，强化依法行政工作考核，将依法行政工作纳入食品药品安全目标管理责任内容，与食品药品监管业务工作一并进行考核，促进了依法行政各项工作的有效落实。　

（二）强化制度建设，夯实依法行政基础。注重健全领导、专家、群众三者相结合的科学决策机制，落实《bet365.com官网工作规则》和《bet365.com官网议事规则》，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策和规范性文件制定的必经程序加以规范，增强了行政决策的透明度，强化了决策过程的合法、合理和科学性论证，杜绝了行政决策中滥用权力的现象。切实发挥法制部门、业务处室和专业人士三方力量的积极作用，健全完善反映民意、集中民智的立法机制，健全完善了食品重大问题约谈、行政责任追究、行政处罚自由裁量、行政执法公示、规范性文件管理等制度。按照精简程序、压缩时限的要求，补充完善了明确告知、首问负责、限时办结等工作制度。通过制定标准、健全制度、完善程序，进一步规范了行政执法行为，提高了工作效率。按照《兰州市行政规范性文件制定和备案规定》，严格规范性文件发布程序，加大规范性文件前置合法性审查、备案和监督检查力度，切实做到“有件必审、有件必备、有错必纠”，全年制定并备案规范性文件1件。针对近年来各项法律法规陆续修订出台，原有法律法规亟待清理的现状，我局对近年来下发的规范性文件进行了认真清理，重新公布现行有效的规范性文件8个，提出修改意见的2个，促进了规范性文件的废改立工作。

（三）强化执法监督，确保权力依法运行。一是加强执法证件管理。积极组织食药执法人员参加市法制办组织的行政执法换证活动，组织新补入人员31人参加了培训学习，有30名同志通过了执法证考试。严格落实行政执法证件管理制度，每次执法活动至少由2名以上执法人员参加，并严格做到“持证上岗，亮证执法，依法执法，文明执法”，树立了食品药品监管部门的良好形象。二是规范案件办理机制。落实行政处罚案件核审制度，对办案程序、证据认定、法律适用、裁量权行使等进行综合审核，明确规定重大、复杂的行政处罚案件都要经案件审理委员会集体讨论决定。加强案件执法监督，严格落实市局《行政执法监督工作制度》，切实加强依法监督的时效性和针对性。三是健全监督机制。结合日常监督检查和基层调研等活动，广泛听取社会各界对食品药品监管部门和执法人员的意见及建议，找准监管工作中存在的漏洞和问题，制定切实措施，狠抓整改落实。完善投诉举报制度，畅通“12331”食品药品投诉举报热线，自觉接受广大群众监督。鼓励新闻媒体对违法或不当的行政行为及时曝光，借助舆论监督，推进依法科学监管。及时办理行政复议案件，截止10月底，市食药局共办理行政复议案件5件，其中包括驳回3件，维持2件，全部在法定时限内办结。四是开展执法监督检查。按照《2016年甘肃省食品药品行政执法专项监督检查实施方案》的要求，我局制定下发了全市食药系统行政执法监督检查实施方案，对2015年6月至2016年5月31日期间办结的行政许可和行政处罚案卷进行了执法监督检查。从6月初至7月中旬，先后深入全市8县区食药局、市食品药品稽查局和16个基层食药监管所开展了执法检查工作。在执法检查中，以案卷评查为重点，对各县区食药局一年来办结的行政许可案卷、“两法衔接”信息共享平台建设情况、统计台账建设情况进行了全面监督检查。整个监督检查活动历时一个多月，先后抽查各类食药行政处罚案卷100余宗，查阅食药行政许可案卷90余宗，监督检查内容涵盖了食药执法的各个方面，特别是首次将食药行政许可案卷纳入监督检查范围，扩大了执法检查的覆盖面，加大了执法监督力度，提升了执法检查的深度和广度。为深入了解2013年食药部门体制改革以来基层食药所的执法开展情况，掌握行政执法工作中存在的突出困难和问题，这次执法检查还将检查目标延伸到了基层食药所，在每个县区专门抽查两个食药所，详细检查其现场监督检查记录、投诉举报办理以及执法文书的制作及应用等情况，力图从第一手资料中发现问题，从最基层了解工作开展情况。在基层食药所，执法检查人员还采取以查代训的形式，与基层一线办案人员直接交流，面对面解决基层工作中存在的实际问题，手把手为办案人员解疑释惑，为推进基层食药执法工作奠定了良好基础。　　

（四）加强法制宣传，营造良好社会氛围。今年以来，我们继续以开展新修订的《食品安全法》《药品安全法》宣贯为重点，组织开展了“12331”投诉举报宣传月、科技宣传周、食品安全宣传周、安全用药月等集中宣传活动，向市民和中小学生发放宣传资料3.6万余份，制作各类宣传片及食药安全动漫公益广告在公交移动电视、数码海报机等宣传媒介进行滚动播放。不断拓展新媒体宣传途径，通过微博、微信发布食药安全知识、监管动态、政策法规、消费警示、产品质量曝光等500多条次。加强政务网建设，增设“药品查询APP下载”“食品抽检”“宣传报道”等3个专栏，加大政务信息公开力度。我局在3月份北京大学组织的对全国食药系统利用网站以及媒体及时公开食品安全信息工作测评中，排名全国省会城市第一。在全市食药系统组织开展执法文书竞赛活动，参赛人员通过现场模拟制作执法文书，开展行政法律闭卷考试，市局还邀请有关方面专家点评竞赛人员的执法文书制作情况，有效调动了广大食药执法人员学习法律、使用法律的积极性。同时，市局还邀请市检察院的办案人员对全市食药局法制科负责人和基层食药所负责人开展“证据采集与预防职务犯罪”视频讲座，进一步规范了食药办案程序，进行了警示教育，收到了良好效果。   

（五）完善行刑衔接，打击违法犯罪行为。今年以来，我局认真落实国家食品药品监管总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院、国务院食品安全办联合印发的《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》，不断加强行刑衔接工作，积极探索食品药品行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度，进一步加大沟通协调力度，深入推进食药行刑衔接工作。在检察系统开展的危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动中，我局主动出击，积极配合，有力推动了危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动的开展。针对我市部分地区豆腐“黑作坊”生产活动猖獗，并且屡禁不止的情况，我局在全市范围内开展了食品生产加工小作坊食品摊贩及“黑窝点”专项整治活动，展开了大规模摸排打击行动，取得了明显成效。我市七里河区局以八里镇为突破口，先后对八里镇、敦煌路街道、西果园镇、黄峪乡、土门墩街道、彭家坪镇、秀川街道、西站街道五个片区进行了集中整治，出动执法人员359人次，排摸检查小作坊42户，限期整改规范办证18户，依法取缔24户，集中查处取缔了一批生产条件恶劣、制售假冒伪劣食品药品的“黑作坊”、“黑窝点”。城关区局摸排食品生产加工小作坊36家，对16家未经许可的食品加工小作坊进行了依法取缔。在专项整治中，食药部门注意加强与司法机关的工作衔接与沟通，主动接受检察监督，坚决打击违法行为，有效震慑了食药违法犯罪分子。　　

（六）依法履行职责，加强食药安全监管。

一是打好食品药品安全攻坚战。我局始终坚持问题导向，强化风险管控，突出重点领域食品药品安全专项治理。在食品安全方面，在全市组织开展了食品安全“百日大整治”和农村食品市场“扫雷”行动，严厉查处无证生产经营、制售“五无”、过期、假冒伪劣等不合格食品、坚决遏制“两超一非”等违法行为；先后开展了食用植物油和糕点生产企业、春季学校食堂、冷冻肉品走私、网络订餐、重大节会赛事保障等专项整治，圆满完成省市“两会”、拳王争霸赛、台湾名品博览会、马拉松、旅游节、兰洽会、文博会等30多项重大节会赛事活动的食品药品安全保障任务。按照市委市政府的统一部署，集中开展雁滩地区和高校周边食品安全综合整治，有效解决了雁滩地区和高校周边食品安全管理、经营环境等方面的突出问题。在全市及时开展疫苗等冷链管理药品专项整治，加强了对疫苗、生物制品等冷链管理药品的监管工作；组织开展药品和医疗器械流通领域专项整治，严查“挂靠、走票”、非法渠道购销等违法违规行为；开展药品生产质量安全专项整治，确定中药饮片重点监管品种名单，持续加大中药材中药饮片监管力度。在各项整治期间，全市共捣毁制售假劣窝点29个，依法取缔食品生产经营单位109家，销毁不合格食品15000多公斤。

二是落实食药安全监管责任。我们将食品药品安全纳入县区、部门年度考核，市食药安委会与8个县区、14个主要成员单位及高新区签订了2016年度食药安全工作目标责任书，分解落实2016年全省食品药品监管工作8项54条具体重点任务，报请市政府印发执行《兰州市2016年食品药品安全重点工作》，牵头组织开展全市食药安全目标督查考核。编制完成了《兰州市“十三五”食品药品安全规划》。我市被国务院食品安全委员会列为第三批食品安全城市创建单位，我们以市政府文件印发了《兰州市创建国家食品安全城市工作方案》，在局系统制定下发了《bet365.com官网创建国家食品安全城市工作方案》，进一步细化分解任务，落实具体责任，全力开展国家食品安全城市创建工作。

三是完善食药安全监管体制。按照“四有两责”的要求，以推进基层监管所规范化建设工作为载体，全面加强基层基础建设，探索完善县乡两级监管机制，全面落实基层监管责任。在去年创建33家规范化基层所的基础上，今年年底将完成50家乡镇监管所规范化建设目标，全市规范化乡镇监管所达到60%以上。继续推进实施食品安全追溯管理、外置化管理、量化分级、“明厨亮灶”“阳光仓储”“透明车间”等机制化监管措施，将全市25363户食品生产经营单位纳入食品安全信息平台，实施可追溯监管。食品安全外置化率达到98%，县城以上餐饮服务食品安全量化分级率达96.2%，持证餐饮单位明厨亮灶实施率达96%，获证食品生产企业“透明车间”实施率达50%。

四是加强食药诚信体系建设。通过狠抓规范创建，评定出2015年度药品医疗器械质量安全诚信单位43家，认定2015年度药品医疗器械质量安全失信单位15家，并向社会公布。通过市文明办，对外发布了28家食药经营诚信企业“红名单”。认真落实行政处罚案件信息公开和食品抽检信息公开制度，公开行政处罚案件992件，公布食品抽检信息1200多批次，回复政务信息公开申请6件。继续全面开展食品药品放心工程建设，目前已完成60户市级餐饮服务示范店、55户市级文明餐桌示范店、9户省级示范店、3户省级示范食堂和9条餐饮服务示范街的验收工作。年内将完成创建100家市级食品安全示范企业、10个食品药品安全示范乡镇街道，12个食用农产品规范化管理示范性农贸市场的预定任务。

五是强化食药安全服务保障。深入推进简政放权放管结合优化服务改革工作，进一步简化优化行政审批流程，对现行行政审批项目进行全面清理，依法依规明确办理时限。进一步修订许可事项验收标准，对市局行政许可类规范性文件进行再清理，严格按照《行政许可法》及相关法律法规的要求，进一步规范许可验收事项。加快食品流通许可证、餐饮服务许可证“两证合一”，全市已换发新证12972户（次）。全面完成了全市药品经营企业药品经营许可和药品GSP认证（药品经营质量管理规范认证）“两证合一”。进一步加强事后监管，建立“一单、两库、一细则”，全面推进“双随机、一公开”监管进程。大力推行互联网政务服务工作，在市局门户网站，发布最新行政许可办事指南和办事流程，对权力清单、责任清单以及行政审批事项操作规范、一次性告知等内容进行公开，接受社会监督。

三、存在的困难及下步打算

虽然我们在推进依法行政方面做了一定工作，也取得了一些成绩，但与上级的要求和群众的期盼相比，还有较大差距，工作中还存在许多困难和不足：一是执法监督力量薄弱。市局虽然设立了执法监督处，但工作力量不足，工作任务比较繁重。各县区执法监督人员不稳定，执法监督机制不健全，执法监督作用发挥不充分。二是执法队伍整体素质不高。机构改革后，执法人员特别是新进人员，食品药品监管法律法规和专业知识掌握欠缺，执法办案水平总体不高，执法文书制作质量亟需提高。三是监管能力亟待提升。专业技术人员缺乏，监管方式陈旧，措施手段落后，监管能力还不能适应繁重的监管任务需要。

下一步，我们将认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深刻领会中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，严格落实省市政府依法行政各项工作措施，进一步强化执法监督，规范行政执法行为，努力提升全系统依法行政水平，全面推进食品药品监管工作迈上新的水平。　　

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2016年11月10日